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舞阳县人民检察院玩忽职守罪刑事判决书
（2011）舞刑初字第167号
|公诉机关及被告人信息|
公诉机关舞阳县人民检察院。
被告人王桂荣，女，1966年1月6日出生，汉族，本科毕业，1998年6月至2008年6月任河南省周口市川汇区人民法院刑事审判庭庭长，现为川汇区人民法院审判员。因涉嫌玩忽职守犯罪于2011年6月12日向周口市人民检察院投案自首，6月13日经舞阳县人民检察院决定被取保候审，10月19日经本院决定被逮捕。现在押于舞阳县看守所。
|指控信息|
舞阳县人民检察院以舞检刑诉（2011）139号起诉书指控被告人王桂荣犯玩忽职守罪，经河南省漯河市中级人民法院指定管辖，于2011年8月31日向本院提起公诉。期间因被害人于某某申请调取新证据而延期审理一次，经河南省高级人民法院批准延长审限一个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。舞阳县人民检察院指派检察员赵恒出庭支持公诉。被害人于某某、被告人王桂荣及其辩护人史国辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
舞阳县人民检察院指控，被告人王桂荣在2002年办理周口市川汇区人民检察院提起公诉的于某某诈骗案件时，对该案证据不严格依法审查，对据以定罪的证据之间的矛盾没有合理排除，同时错误采纳了程序违法的无效证据，于2003年1月9日错误对于某某判处有期徒刑十年、并处罚金20000元。2007年6月27日周口市中级人民法院经过再审判决于某某无罪，2007年6月29日于某某被无罪释放，造成于某某被错误羁押近六年，致使国家和人民利益遭受重大损失。为证明上述事实，公诉机关提供了被告人供述、被害人陈述、证人证言、相关书证等。公诉机关认为，被告人王桂荣身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
|辩护意见|
被告人王桂荣辩称，自己当时作为于某某诈骗案件的主审人和审判长严格履行了庭前审查，开庭前汇报院领导并提出让审委会委员参加旁听，组织合议庭进行了四次合议，三次提交审委会讨论，并在罪与非罪问题上向市中院请示，市中院也作出构成诈骗罪的书面答复。同时，自己与案件双方均素不相识，无利害关系，亦未收受任何人的宴请及钱财，又如实向领导汇报请示，判决的结果也是经审委会讨论决定的，只是因为业务能力有限，在证据上的采用上自己当时不知道什么是“三无”证据，在检察院申请撤诉时进行了工作惯例的口头裁定，特别是于某某案件被再审改判，是因为证人翻供等新证据出现而改判，根据最高人民法院《关于进一步加强合议庭若干规定》第十条规定应不承担责任。
辩护人提出，起诉书指控被告人王桂荣构成玩忽职守罪事实不清，证据不足，其行为只属于一般的工作失误。因为玩忽职守行为是其在工作中严重不负责任，不履行或不认真履行职责，而工作失误是指行为人由于政策不明确，业务水平不高和能力有限等原因，以致决策不当，从而造成公共财产、国家和人民利益损失的行为。被告人王桂荣作为案件主审人员，依法对公诉机关移送卷宗进行审查，在审理过程中不存在程序违法之处，在判决过程中依法进行了合议，向主管院长进行了汇报，并经审委会讨论，后又向市中院请示，且根据中院的书面答复又重新进行合议、汇报、审委会讨论，最终依据审委会决议予以判决，王桂荣应当是认真履行了审判职责，不存在违法审判之处。同时当时案件审理过程是公开透明的，并且案件第二次起诉时，王桂荣又汇报院长让相关审判委员参加旁听，请示时又将全部卷宗移送，审理报告中也将于某某及辩护人无罪辩解予以详载，卷宗中可以完整地审阅到全部于某某无罪的书面材料，这也说明王桂荣在主观上不存在故意枉法裁判的行为，对构成于某某错案的损害后果根本无法预见。同时公诉机关提供的证据不能证明存在重大损失，于某某被国家赔偿的赔偿数额与国家损失的标准有质的差别。即使造成赔偿，也是因工作失误或过失，依法不属于刑事追究的范围，再者于某某案件最终无罪是有新证据导致，根据最高法相关规定，合议庭不应负责，王桂荣在合议庭评议案件时发表意见亦依法不受追究。
|审理查明|
经审理查明，周口市川汇区人民检察院于2002年6月18日以周川检刑诉（2002）90号起诉书将于某某诈骗案向周口市川汇区人民法院提起公诉，时为刑庭庭长的被告人王桂荣主审该案。该案开庭审理后合议庭进行了合议，形成两种意见，王桂荣认为于某某构成诈骗罪，应判处有期徒刑十年，并处罚金一万元；合议庭其他成员认为事实不清，证据不足，应判决于某某无罪。2002年8月4日王桂荣向院审委会汇报该案，经讨论决定拟判决于某某无罪，8月10日川汇区检察院向川汇区法院递交了川检撤诉（2002）1号撤回起诉决定书，合议庭合议准许检察院撤诉后，于8月15日将案卷退回川汇区检察院。9月13日川汇区检察院补充侦查后，以周川检刑诉（2002）113号起诉书向川汇区法院重新起诉于某某诈骗一案。2002年10月18日，被告人王桂荣又作为主审人组成合议庭对于某某诈骗案进行公开审理。审理前经王桂荣汇报，本院部分审委会委员参加了旁听，10月24日合议庭进行评议，统一意见是以诈骗罪未遂判处于某某有期徒刑三年，并处罚金2000元。11月5日，经院审委会讨论形成不同意见，并决定就三个问题向市中院请示:1、罪与非罪；2、定诈骗罪还是职务侵占；3、既遂还是未遂。12月31日周口市中院书面答复:被告人于某某行为构成诈骗罪。2003年1月7日据此合议庭重新合议，统一意见是以诈骗罪判处于某某有期徒刑十年，并处罚金2万元，同日向院审委会汇报。王桂荣汇报了向中院请示的书面结果，并汇报中院电话口头答复系犯罪既遂，院审委会讨论后形成不同意见，但根据少数服从多数的原则同意合议庭意见。2003年1月9日川汇区人民法院作出（2002）川刑初字第141号刑事判决，判决于某某犯诈骗罪，判处有期徒刑十年，并处罚金2万元，被告人于某某不服，提出上诉。周口市中院于2003年4月28日作出（2003）周刑终字第7号刑事裁定，驳回上诉，维持原判，裁定已发生法律效力。于某某不服申诉，周口市中院于2005年12月20日作出（2005）周刑监字第13号驳回申诉通知书。2007年5月14日，经周口市中院院长发现并经本院审委会讨论，作出（2007）周刑监字第16号再审决定书，决定本案由本院依法另行组成合议庭进行再审。再审期间不停止原裁定的执行。2007年6月27日，周口市中级人民法院再审审理，认定于某某诈骗事实不清、证据不足，判决于某某无罪，2007年6月29日无罪释放，实际被羁押2084天。于某某继续申诉，2007年11月29日，周口市中级人民法院第二次再审审理，查明事实与第一次再审查明事实相一致，但认为于某某办理28亩土地使用权的行为不符合诈骗罪构成要件，一、二审认定事实错误，第一次再审判决适用法律不当，判决于某某无罪。被害人于某某于2010年9月7日经河南省高级人民法院赔偿委员会决定由周口市中级人民法院赔偿其207061余元。
另查明，被告人王桂荣在2002年两次审理于某某诈骗案件中，一直未发现公诉机关提供的定罪证据中存在矛盾及来源不合法的“三无”证据，并将其作为定案依据，同时对于某某及其辩护人的辩护意见没有进行调查核实，在向院审委会和市中院汇报的审理报告中均认定案件事实清楚，证据充分，误导院审委会和市中院作出错误决定。
再查明，被告人王桂荣玩忽职守一案于2007年7月9日被舞阳县人民检察院立案侦查，王桂荣于2007年7月15日被传唤询问后一直未到案，2011年6月12日向周口市人民检察院投案自首，6月13日被舞阳县人民检察院取保候审。
|法院定案证据|
上述事实，有下列证据证实:
1、被告人王桂荣供述证明自己在两次审理于某某诈骗案件的相关经过及存在的工作过错，与查证相一致。
2、被害人于某某陈述证明被告人王桂荣在审理于某某案件中未认真调查核实于某某及其辩护人提出的无罪辩解和对据以定罪的相关相互矛盾的书证。
3、淮阳县土地局档案资料原于某某在办理土地调查表的签字及相关文件鉴定结论证明调查表签名不是于某某书写，亦证明被告人王桂荣在审理过程中未对于某某的辩解依法调查核实。
其他，略。
上述证据，经法庭举证、质证，事实清楚、证据确实充分，本院予以确认。
|定罪量刑|
本院认为，被告人王桂荣身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，舞阳县人民检察院指控的罪名成立，本院予以支持。被告人王桂荣自动投案并如实供述其犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚。关于被告人及其辩护人提出的被告人在工作中认真履行责任，只是因能力不高造成工作失误，且不应受刑事追究的辩护意见。经查，被告人王桂荣在经院审委会讨论决定拟判处于某某无罪的情况下，合议庭评议同意川汇区检察院后擅自准许其撤诉，且在该案件第二次重新起诉后的开庭审理过程中，无论其工作态度上如何尽力，程序如何完善，但却始终没有审查出案卷中存在矛盾的相关重要书证，亦无核实出卷宗中来源不合法的证据及证据复印件，并对于某某及其辩护人提出的辩解没有认真调查核实，且据该类证据作出案件事实清楚，证据充分的审理报告相继汇报到院审委会和市中院，后导致院审委会和市中院作出错误决定，最终使于某某被错判有期徒刑十年，实际服刑2085天，国家赔偿20余万元的严重后果，无论是从物质形态上还是社会政治影响上均属于造成国家和人民利益遭受重大损失，不能认定为一般工作失误，应依法予以刑事追究，该辩护理由不能成立，本院不予采纳。关于被害人于某某提出的王桂荣构成枉法裁判罪的辩论意见。经查，徇私枉法罪是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉，或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。在本案中，被告人王桂荣在审理于某某诈骗案时不存在徇私枉法，徇情枉法，亦不存在故意违背事实和法律，只是属于对证据和事实审核错误认定的过失犯罪，故该辩论意见不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，判决如下:
被告人王桂荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年九个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2011年10月19日起至2013年7月18日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长效荣先
审判员王德新
审判员程攀峰
二Ｏ一一年十二月二十日
书记员张金乐