监察机关查封扣押，按什么标准来？

家属咨询，说家里突然被贴了封条，车被拖走，电脑文件也被收走。人还没见着，财产资料先动不了了，慌得不行。问得最多的就是：监察机关凭什么封这些？哪些能封哪些不能封？我们家属碰了会不会有事？这些问题都很实际，监察机关的查封扣押是强制措施，但绝不是没边界的。今天张智勇律师就跟大家把这个边界讲透。

一、查封扣押不是“想封就封”

监察机关对被调查人采取查封、扣押措施，法律依据主要是《中华人民共和国监察法》第二十八条，以及《中华人民共和国监察法实施条例》的相关规定。

根据监察法第二十八条，监察机关在调查过程中，可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。这里有个最关键的限定：必须是“用以证明被调查人涉嫌违法犯罪”的东西。

说白了，查封扣押的目的不是惩罚，也不是提前没收财产，而是为了固定证据、查清事实。被封被扣的东西，得和案件有关联，能证明或者帮着证明被调查人涉嫌违纪违法或者犯罪。很多家属一开始以为这就是最终罚没了，其实不是，这只是调查阶段的证据固定措施。

如果一样东西跟案件完全没关系，监察机关原则上就不能封、不能扣。家属在这一点上要有基本判断。

二、什么情况下可以查封扣押

监察机关调查职务违法和职务犯罪时，发现某些财物、文件、电子数据等可能用来证明违法犯罪事实，就可以依法采取查封、扣押措施。

具体来说，实务里常见的查封扣押对象主要有三类：

第一类，涉嫌违法所得的财物。比如收受的现金、银行存单、房产、车辆、股权、贵重物品，以及用违法所得购置的资产。这些财物直接对应违法犯罪的结果，是最常见的查封扣押对象。

第二类，用于实施违法犯罪的财物。比如用于行贿的资金、用于转移财产的账户工具、用于串供联络的专用设备等。

第三类，能够证明案件事实的文件、资料和电子数据。像合同、协议、账本、发票、会议记录、审批材料这些纸质文件，还有存储着聊天记录、转账记录、邮件的手机、电脑、U盘、硬盘等电子设备和存储介质，都属于这类。这些东西本身可能不值钱，但承载着案件的关键证据。

张智勇律师常跟家属强调一个大原则：查封扣押针对的是“涉案财物”，不是被调查人名下的所有财产。哪怕某辆车、某套房子登记在他名下，只要和案件没有关联，原则上也不能随意查封。

三、哪些东西不能被查封扣押

法律对查封扣押的范围有明确限制，以下两类东西，监察机关依法不能查封扣押。

第一类，与案件无关的合法财产。比如被调查人配偶、子女名下的合法财产，能够证明来源合法且和案件没有关联的，就不应该被查封扣押。还有家庭日常生活用品、和案件无关的个人物品、必要的工作资料等，也不在查封范围内。

第二类，被调查人及其所扶养家属的生活必需品。监察法实施条例明确规定，对被调查人及其所扶养家属的生活必需品，不得查封、扣押。这里的生活必需品，通常包括维持基本生活的衣物、食品、基本家具、必要的医疗用品等，但没有完全固定的清单，具体范围要结合案件情况判断。

除此之外，查封扣押也不能侵犯案外人的合法权益。如果某项财产属于案外人，且案外人对该财产享有合法权益，监察机关应当慎重处理。家属如果认为查封扣押超出了范围，可以依法依规提出异议、提交证明材料。

四、查封扣押的程序要求

很多家属以为查封扣押就是来人直接搬东西，其实法定程序很严格，少一步都不合规。

首先，必须经过批准。查封扣押要监察机关内部依照规定履行审批手续，不是办案人员自己就能决定的。

其次，应当由两名以上调查人员执行。到场时要向被调查人或者持有人出示两样东西：工作证件，还有正式的《查封、扣押通知书》，同时告知法律依据和相关权利义务。很多家属容易忽略通知书，光看工作证不行，通知书是法定必备文书。

再次，必须当场清点财物、开具查封扣押清单。清单是必须开的，不是可开可不开的，要写清楚财物的名称、数量、状态，由在场人员签名或者盖章。清单一式两份，一份交持有人，一份附卷备查。根据案件需要，办案人员还可能制作现场笔录，但这是补充性的，清单才是核心凭证。

最后，查封扣押的财物必须妥善保管。监察机关有义务登记、保管，不得使用、调换、损毁或者擅自处理。对容易腐烂变质及其他不易保管的财物，经批准后可以在拍照、录像固定证据后，依法委托变卖或者拍卖，相应价款暂予保存，等案件办结后再统一处理。

家属如果现场遇到查封扣押，可以留意这几个程序细节，这都是判断程序是否规范的重要依据。

五、家属看到查封扣押后该怎么处理

家里碰到查封扣押，第一反应大多是慌，我特别理解。但越是这时候越要稳住，几件事别做错：

第一，不要阻挠、不要对抗。监察机关依法执行职务，家属如果暴力抗拒、阻碍执行，反而可能涉嫌新的违法犯罪，得不偿失。

第二，不要擅自转移、隐匿、处分已经被查封扣押的财物，也不要帮着被调查人转移财产。这些行为本身可能构成毁灭证据、隐匿违法所得，严重的还会被追究法律责任。

第三，认真核对查封扣押清单。看清楚哪些东西被封被扣了，清单上写的名称、数量、状态和实际对不对得上。如果有遗漏或者错误，可以当场提出，也可以事后通过合法途径反映。

第四，如果认为查封扣押超出了法定范围，比如封了和案件无关的财产、扣了生活必需品、侵犯了家里其他人的合法权益，完全可以依法依规表达诉求、提交情况说明和证明材料。律师也可以帮你梳理材料、分析法律问题，判断哪些异议有理有据、需要补充什么证据。

最后说到底，查封扣押是否合法、范围是否适当，最终要靠事实和法律说话。家属要做的是保存证据、理清财产来源，配合律师做好分析，别病急乱投医。

监察机关的查封扣押是把合法的“锁”，但这把锁只能锁涉案的东西。家属搞清楚边界，就不会被恐慌带着走，也能更冷静地配合律师做后续工作。把该做的事做到位，比反复焦虑有用得多。

【作者简介】

张智勇，全国优秀律师，智豪律师事务所管委会主任、首席合伙人，中华全国律师协会刑事专业委员会副主任，重庆市律师协会副会长（分管刑事辩护）。执业29年，2009年带领重庆智豪律师事务所剥离民商事业务，完成全员刑事专业化转型。代理贵州省原副省长王晓光案（国家监委成立后001号案），云南省委原常委、省政协原副主席黄毅案，贵州省原副省长李再勇案，贵州省原政协副主席周建琨案4件省部级职务案，厅级数十件，各类受贿、行贿案上百件；并辩护代理了重庆不雅视频赵红霞案、四川交警开房丢枪案、云南鲁逸荣L置27个月案等在全国有重大影响的案件。亲办重大疑难职务、诈骗及经济类刑案500余件，多人获无罪释放；带领团队办理刑案近万件。受聘西南政法大学量刑研究中心研究员及多所高校法律硕士兼职导师，律所实行全部刑案集体讨论。著有《职务犯罪组合拳辩护的实践与运用》《75项留置核心法律问题全解读》。